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日本為什麼要換「首都」?


新財富雜誌年月末,東京政府花錢請市民搬走謀生的新聞上了微博熱搜,引發了無數關注和吐槽。東京左右著日本經濟,這個國家市值十億日元的大型企業,%...

- 2019年1月06日00時52分
- 歷史文摘 / 新財富雜誌

新財富雜誌

2018年11月末,東京政府花錢請市民搬走謀生的新聞上了微博熱搜,引發了無數關注和吐槽。

東京左右著日本經濟,這個國家市值十億日元的大型企業,50%以上位於東京。另外東京匯聚了世界500強企業的總部數量,超過紐約和倫敦,一座城市的GDP總量就超過荷蘭,位居世界第十六位。

東京的「一把手」 ——東京都知事,甚至被日本人稱為「副首相」,每年能花掉相當於印度尼西亞一年國家預算的錢。


但就是這樣一座城市,一直以來也深陷要遷都的討論漩渦之中,這是怎麼回事呢?

來 源 者 :圖南

漁村變都市

天正十八年(1590),當時實際統治日本的豐臣秀吉把德川家康拉到一張地圖前,指著關東平原誇耀這裡是千里平原,萬里沃土,並表示希望將家康冊封到那塊臨海的寶地。

這可是日本最大的平原

沃野千里.德川君可有意乎?


家康很不滿意,跟當時繁華的京都和大阪相比,這個所謂的臨海風水寶地簡章就是一個窮鄉僻壤,前有高山後有大海,與其說是封地不如說是監牢,豐臣秀吉的意圖昭然若揭。但家康這樣的老狐狸不會表現出來,欣然從命移居關東平原,暗中積蓄勢力,並熬死了秀吉,開創江戶幕府。

日本的幾大人口與城市中心

平原面積最大的關東其實是最晚開發的一個

德川家族的上位使得江戶成為日本名副其實的經濟文化中心和實際上的政治中心。經過數百年的苦心經營,19世紀的江戶已經成為了一座百萬人口的大都市,人口超過同時期的倫敦。

而此時德川幕府也迎來了自己的末日。1868年,明治天皇重新掌權,下詔改江戶為東京。為了擺脫京都的保守勢力,年輕的天皇移駕東京,住進了曾經屬於德川家族的宮殿,在這裡拉開「明治維新」的大幕。

這時,東京曾被嫌棄的前有高山後有大海的劣勢變成了優勢。

東京直面太平洋,有深水良港,很容易介入大規模世界貿易。同時東京背靠肥沃平坦的關東平原,這是多山的日本中僅有的大面積平地,為超大規模人口聚集提供了基礎條件。

沒有優良的港口和強大的海運

無法養活一個工業化的日本和都市化的東京

日本政府也致力於將東京打造成為日本的門面樣板,投入全國的資源,讓東京一城獨大。其結果從二戰後就可以看出來。儘管二戰時期美軍出動大批飛機將東京夷為平地,但是東京憑藉著優越的區位,總人口數在短短几年以後超越紐約。

二戰中遭美軍轟炸的東京

二戰後為了快速實現工業化,日本政府「故技重施」,有意地重點扶持東京極其周邊地區發展,並將主要工業布局在關東地區。要素的不合理流動、資源分布不均和就業機會過於集中,大量勞動力湧入,直接導致東京開始再次走向「一極化」。

海量的資源重新聚集於東京灣

一片片工廠拔地而起

2010年,東京人口突破了1300萬,2018年接近1380萬人,人口總數占日本總人口10%以上。而以東京為中心的首都圈人口超過3700萬,這意味著日本總人口30%以上都集中在首都圈。東京都市圈也成為世界第一大都市圈。

夜空中最閃爍的大都市

這就導致東京兩千多平方公里的土地上,集中了上千萬人。密集的人口令東京及其周邊地區的土地開發接近飽和,許多東京的上班族和上學族只能長距離通勤,早起晚歸,東京的地下地上軌道網絡也越來越密集,似乎東京的地下都要被掏空了。

超強地鐵網

房山都算是近的了

關東大地震則讓日本人心有餘悸地意識到,東京也並不是一片永久的安樂土。

面朝大海的東京會隨時直面海嘯,而且東京西南面不足100公里看上去巍峨美麗富士山,實際是一座休眠火山。它哪一天突然醒了爆發一下,那會是整個首都圈幾千萬人的噩夢。如何把全國三分之一的人口從大自然的魔爪和失控的城市化中解脫出來,成了戰後日本社會思考的普遍問題。

為了日本的安全

有人甚至誕生了非常蜜汁的想法.

遷還是不遷

八十年代日本經濟高度繁榮,股價一路飄紅,「一極化」的東京隨著大批年輕勞動力湧入,土地的需求和價格高漲,被稱為「平成景氣」。東京的摩天大樓猶如雨後春筍一般拔起而起,然而房價一路飈高,引發中產階級和社會底層強烈不滿,這為政客進行「遷都」政治操作提供契機。

東京很大,但你能買得起幾平米?

1987年10月,時任日本自民黨總務會長的安倍晉太郎(安倍晉三的父親)決定競選自民黨總裁。他瞅准社會上對東京房價地價高企的不滿,拋出了「遷都」政治議題,不僅迎合當時普羅大眾要求改變東京一城獨大和房價高企的呼聲,而且可以在競選上先聲奪人讓自己與眾不同。

可惜安倍晉太郎的算盤沒打好,最終還是落選了。但他的競選口號卻意外點燃了自民黨內「遷都」的「激情」。因為日本民眾對高企房價和物價民怨沸騰,急於平息民怨的自民黨將「遷都」視為「解藥」。如此一來,日本國會於1990年通過了遷都的決議,並在1992年火速通過《關於遷移國會等的法律》。

《關於國會等轉移的法律》

日語好的同學可以去瞅瞅

但是突如其來的經濟「地震」打亂政客的陣腳,日本虛假的市場繁榮猶如泡泡一樣破裂,房價直接暴跌。遷都法律通過那一年,日經平均股價跌破14000點,無數人帳面資產瞬間化為烏有。房價和地價全面崩盤,遷都的理由突然變得無從談起,日本政府全力救市,遷都法案被遺棄。

美元對日圓匯率貶值圖

廣場協議還是作用顯著的

可是泡沫經濟並沒有讓「遷都」爭議戛然而止,反倒「火上澆油」。

泡沫逐漸退去之後,許多力挺「遷都」的學者和前政治家紛紛拋出觀點,直指東京這個壟斷級別的都市在一個經濟總量世界第二和人口過億的國家,造成了人口高度聚攏,才為房地產投機活動提供可趁之機。於是這些專家們針對問題開出藥方——遷都。

大東京地區,極高的人口密度

1994年,以前首相中曾根康弘為委員長的日本世界和平研究所發表的《日本綜合戰略大綱》中繼續鼓吹「遷都計劃」 。兩年後, 「遷都派」甚至看到了夢想實現的曙光。

1996年,日本爆出政界醜聞,從日本財閥為了獲得海外投資利益,向幾十名政治家和通產、外務和建設廳等高管行賄十幾億日元,並且一連串爆出核心政府部門以權謀私的醜聞,點燃了日本社會的怒火,迫使時任首相橋本龍太郎進行內閣行政改革。

橋本首相希望能夠效仿當年的明治天皇,擺脫大官僚集團和財閥的束縛,推行更加深入的官僚體系改革,遷都就成了一個方法。

緊接著日本政府用了兩年的時間,選定了三個首都候選地,分別位於櫪木縣和福島縣一帶、岐阜縣和愛知縣一帶以及三重縣和奈良縣一帶。

有沒有趕緊去當地掃房的衝動?

日本政府的預想是新首都將位於距東京60至300公里的範圍內(可當日往返),最終規模為人口60萬,用地90平方公里,主要安排國會、中央政府機構及最高法院等國家最高權力機構。另一方面,東京繼續維持其經濟與文化中心的地位。

日本當局認為此法既不得罪東京的受益者,也能拉攏遷都支持者,真是個兩全其美的妙計。


韓國人也搞類似的一套

然而結果只能說是呵呵

首都保衛戰

但是身高跟明治天皇相似,同樣精明幹練的橋本龍太郎,終究不是明治天皇。他的遷都改革計劃引起了商界、政界和媒體的一片譁然。東京地區的地產巨頭和金融巨頭怕被砸了飯碗,紛紛跑出來炮轟首相。一時間日本社會分裂成「遷都派」和「保都派」。

剛買房付了首付的人,恐怕都是堅定的「保都派」

全力「保都」的東京都官員拋出「遷都無用」論反擊「遷都派」。東京都政府公布各種統計數據,直接指出日本政府提出的三個遷都備選地點的建設投資費用最少都要8兆日元。並且直接指出遷都必將造成超過60兆日元的巨額費用,這超出日本的承受範圍,弊大於利。

曾經作為備選方案的福島縣一帶

如今房價已經很低了

但恐怕沒人想搬去

東京地方官員甚至直言,遷走幾百年的首都就是背棄日本的歷史。

東京財閥控制的媒體也跑出來罵,整頓吏治自古以來也沒聽說過還帶遷都的,明明是首相自己管不好手下的人。財閥可是自民黨的半個爹,直接聯合自民黨內的野心政治家,將橋本龍太郎拉下了馬,「剎」住了「遷都」的車。

而力主保持東京一城獨大的人也意識到了民意洶洶,如果不解決好當地居民的生活問題,遷都遲早又會被拿出來說事。於是城市擴建計劃又倉促上馬了。

其實在此之前,東京已經分別在1958年、1982年、1987年建立新宿、澀谷、池袋等三個城市分中心來。但這樣的規劃方案,還是遭到了許多單中心城市模式的受益者的反對,最後作罷。幾次規划下來,周邊的土地已經開發得差不多了,還能怎麼辦呢?

填海吧!

此後的東京痛定思痛下大手筆以填海的方式填出一個臨海副中心,並將成田羽田兩個機場遷出,城市內部布局結構得到進一步優化。並再次規劃了四個分中心,改良與周邊縣市的交通,主動疏散人口。

連機場都搬到人工島上去

這些措施最終使得外來人口不一定要到中心城區就業和生活,許多外來人口選擇在副中心就業、發展和生活,極大地緩解了中心城區的人口、交通、住房和就業壓力,也穩住了東京一城獨大的地位。

但最終解決問題的是日本的人口結構。隨著日本人口老齡化,進城和通勤的需求越來越低,遷都議題也逐漸偃旗息鼓。

直到2018年年初,一則突然轟動日本的消息使得遷都議題起了輕微波瀾。

日本通過了僅適用於明仁天皇的退位法案,宣布天皇將在2019年正式退位。這是200年以來首位 「生前退位」 的天皇,日本也許久未出現太上皇和天皇並存的局面,太上皇退位後去哪也是日本社會關注的焦點。

關西一帶的高官和財經文化界人士表示希望天皇退位後可以 「還幸」關西,回到京都御所定居。因為明治天皇當初雖然移駕東京,但是代表天皇權力的「龍椅」高御座(Takamikura)依然位於京都皇宮,所以他們認為京都才是天皇的歸宿。「兩都制」也可以拉動關西旅遊和經濟發展,促進經濟布局平衡。

天皇最後何去何從今年便會揭曉。至今東京首都圈依然是世界第一大城市圈,並且主宰著日本的經濟和政治。在奉行「要賺錢就去東京」的日本,東京政府真想將人口往外疏散,恐怕還是困難重重。

即使不疏散,日本人民也有辦法


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